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| 调整和振兴天津东丽装备制造对策思考 |
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从今年初开始，由国务院组织，国家发改委、工信部牵头，先后制定了包括装备制造业在内的十大行业调整和振兴规划。《装备制造业调整和振兴规划》已由国务院常务会议原则通过并于日前正式发布。加快东丽区装备制造业的调整和振兴已是摆在我们面前的重要课题。
一、东丽区装备制造业的现状分析
装备制造业主要包括成套技术装备、基础机械和机械电子基础件等为国民经济各部门简单再生产和扩大再生产提供技术装备的各制造工业。根据全国第二次经济普查情况，东丽区目前有装备制造企业820家，2008年完成产值117.21亿元，占到全区工业总量的20.2%。其中：成套技术装备制造企业有7家，2008年完成产值21.85亿元，占装备制造业的18.64%；基础机械制造企业220家企业，2008年完成产值28.72亿元，占装备制造业的24.5%，形成了全区一个重要的主导行业。东丽区装备制造业的产品大都具备自主知识产权，具有较高的科技含量。主要产品有重型水电设备、市政工程设备、冲压自动化设备、压力容器、锅炉、机电设备、减速机、高效焊接生产设备、金属精密轴承等。
最近，工业经委在学习实践科学发展观调研阶段，重点走访了东丽区一重（天津）重工、赛瑞机器、康库得、精诚机床、君晟传动、格里森齿轮、凯达重型水电、神川电机、凯伦电工、思创机械、艾瑞斯、联海电力、红日电气、川铁信号、万新传动等一批装备制造业骨干企业。通过调研可以看到，全区已涌现出了一批有代表性的装备制造企业。赛瑞机器设备有限公司拥有数十台当今世界先进的大型加工设备，是国内少数具有制造加工重型机电设备的企业之一。面向冶金，电力等行业，进行工程总包、设计、成套设备制造、安装和技术服务。康库得机电技术有限公司是一家集研发、生产、销售为一体的高新技术企业，重视产学研结合，以研发来支撑企业的发展，目前已拥有各类自主知识产权项目共计20余项。凯达重型水电设备制造有限公司是全区机械制造行业骨干企业，主要经营重型水电设备、机械设备、金属结构制造及机器设备维修。在去年的北京风电设备展览会上签订了大批订单，仅冶金连铸连轧设备的订单就达4000万元。我们相信，在区委、区政府的领导下，按照《规划》的要求，东丽区装备制造业一定能够迅速发展，成为全区乃至全市重要的装备制造业产学研基地。
但是我们也应看到，东丽区的装备制造业仍存在很多问题。一是行业整体规模偏小，尚未真正形成产业优势；二是自主开发能力低，虽掌握了一些自主知识产权，但许多核心技术和关键装备仍然依赖国外引进；三是产品配套能力不强，没有形成紧密的产业链，产业化协作程度较低；四是高级技能人才短缺，技术工人的质量和数量均不能满足发展需求。
二、东丽区应加快装备制造业的调整和振兴
国务院在2006年就提出了《关于加快振兴装备制造业的若干意见》，现在又制定了《装备制造业调整和振兴规划》。装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，是产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。装备制造业的振兴对于整个国民经济的发展非常重要。
从全区实际情况看，振兴装备制造业主要有五个方面的意义。一是装备制造业产业关联度高，是工业的“母机”，加快装备制造业发展对促进整个工业的结构优化升级具有很强的带动作用。二是扩大和提高装备制造业在国民经济中的比重，可有效地降低资源和能源消耗，是转变经济增长方式，推动结构调整的重要举措。三是把装备制造业培育成拉动经济增长的重要支柱产业，有助于增强经济发展后劲，实现可持续发展。四是装备制造业承担着为各行业提供装备的重任，涉及面广，带动性强，是提高创新能力和工业实力的有力保障。五是装备制造业的发展必然带动相关产业的发展，振兴装备制造业对相关产业和区域经济发展有着突出的带动作用。
总之，装备制造业是全区工业的基础，是各行业的龙头，大力发展装备制造业，有助于东丽区工业率先发展。
三、调整和振兴装备制造业的指导思想与原则
《规划》明确了调整和振兴装备制造业的指导思想。要全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依托国家重点建设工程，大规模开展重大技术装备自主化工作；通过加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，大幅度提高基础配套件和基础工艺水平；通过加快企业兼并重组和产品更新换代，促进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力，努力推进装备制造业由大到强的转变。
《规划》还强调了调整和振兴装备制造业的原则。一是坚持装备自主化与重点建设工程相结合。二是坚持自主开发与引进消化吸收相结合。三是坚持发展整机与提高基础配套水平相结合。四是坚持发展企业集团与扶持专业化企业相结合。
四、调整和振兴东丽区装备制造业的几点对策
促进装备制造业的发展是一项系统工程，涉及各个层面，受体制、机制等诸多方面制约。要结合全区经济发展实际，充分发挥自身的比较优势，把握国家经济发展的政策导向，借势而上。我们在坚定不移实施工业强区战略，加快工业率先发展中，提出调整和振兴装备制造业的几点对策。
1、从调整入手加快振兴装备制造业。调整是振兴的手段，振兴是调整的结果和目的。全区装备制造业的调整应重点放在：通过改制、改组，激发企业活力，推进骨干企业重组，发展大型企业集团，提高产业集中度；通过推进技术进步和加强技术改造，增强产业自主创新能力；通过加大对重点基础配套企业的投入力度，发展一批高起点、大规模、专业化基础配套企业，提高专业化生产水平和能力；通过发展现代制造服务业，健全产业配套体系，推进装备制造业全面、协调发展。
2、抓住增强自主创新能力这条主线。在调整和振兴中要加大技术进步和技术改造投资力度，大幅度提高基础配套件和基础工艺水平，推进新产品产业化；要支持企业自主开发新产品，鼓励开展引进消化吸收再创新，引导企业逐步由依赖引进技术向自主创新转变；要加大科研投入力度，集中攻克一批长期困扰产业发展的共性技术；要加快建设一批带动性强的工程研发中心、工程技术研究中心、工程实验室等，提升企业产品开发、制造、试验、检测能力；要走产学研相结合的道路，鼓励企业与科研院所、大专院校建立紧密联系的长效机制；要鼓励使用国产首台（套）装备；要引导企业发展高技术、高附加值产品。
3、加强区域性产业合作，打造产业链。要充分利用目前东丽区装备制造产业基础和优势，培育和发展现代大型企业集团，提高成套配套能力，达到成套设计、成套制造、成套供货、成套服务，实现工程总承包。以大企业集团为中心搞专业配套，形成具有优势的装备制造业产业链和产业集群。要创新工作思路和方式，建立装备制造业协会，通过这个平台，把全区装备制造业组织起来，形成一支具有相当规模的团队。要加强各方面的信息交流，整合资源，优势互补，扩大区域内外，产业、行业间的开放，在企业与企业之间，企业与政府之间搭建一个广阔的交流、沟通渠道，推动区域乃至更加广泛的产业合作，打造具有鲜明特色的北方机械装备制造业产学研和生产加工基地，带动机械装备制造业共赢发展。
4、构建装备制造业人才保障平台。要加强装备制造业企业家队伍建设，给他们创造更多的学习锻炼机会，有计划地组织他们参加与装备制造业相关的高研班和高层次论坛，不断提高政策理论水平，不断丰富领导实践经验，形成一个有卓识、有能力、有业绩的领导群体。要加强人才队伍建设，注意掌握装备制造业人才状况，建立装备制造业人才信息库，进一步完善装备制造业人才引进和流动政策。要重点引进和培养创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才、高级技能人才等专业人才。既培养一支高素质的掌握先进制造技术的高级工程技术人员队伍，又重视培训一大批有较高职业素养的技师和技工等实用型人才。
5、用足用好国家已出台的扶持政策。要用足用好增值税转型政策，鼓励企业加大技改力度，加快装备更新；要用足用好投资项目设备采购政策，争取国家投资项目对自主创新技术装备的支持；要用足用好使用国产首台（套）装备政策，扩大装备制造业市场占有率；要用足用好投资倾斜政策，加大装备制造业技术进步和技术改造投资力度；要用足用好装备产品出口退税政策，支持企业承揽国外工程，带动成套设备和施工机械出口；要用足用好鼓励引进消化吸收再创新政策，争取国家免征关税和进口环节增值税的支持；要用足用好推进企业兼并重组政策，鼓励企业重组，支持重组企业融资；要用足用好节能产品补贴资金政策，扩大装备制造业节能产品的生产。
五、组织实施
1、由区工业经委起草《东丽区调整和振兴装备制造业实施方案》，经区政府批准后以政府文件下发。《实施方案》要明确意义、确定目标、提出任务、制定措施、分工负责，确保《规划》顺利实施，取得实效。
2、各街、乡、园区管委会要认真做好《实施方案》的组织实施工作，认真贯彻落实。要将实施过程中出现的新情况、新问题及时报送区工业经委，由区工业经委汇总后报送区委、区政府及有关部门。
3、区有关部门要做好相关政策的协调工作，完善细化各项政策措施，使之落到实处。
4、由东丽区装备制造业龙头企业牵头，组织东丽区装备制造业协会。制定章程、健全组织、明确任务，通过协会民间组织，加强对全区装备制造业的指导、协调、服务工作。
5、区工业经委和装备制造业协会要适时组织全区装备制造业的发展战略研讨会、产业协作链接会、前沿技术发布会、行业信息通报会等活动，加强行业指导和协调。 |
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发布时间：2009-06-17 |
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